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| 劃定"三區(qū)三線"，高度統(tǒng)籌各類國(guó)土空間規(guī)劃 ，確保土地改革的順利進(jìn)行 |
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| 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。 |
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生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條線，是后續(xù)規(guī)劃絕對(duì)不能突破的底線，城市的未來(lái)發(fā)展布局，必須得在三條線的范圍內(nèi)去做功能優(yōu)化調(diào)整。
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新組建自然資源部，意味著"陸?？?一體，"山水林田湖草"全民所有自然資源管理體制改革，迎來(lái)歷史性重要的一刻。 |
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| 嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。 |
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2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》中提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定 "三區(qū)三線"，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)"多規(guī)合一"、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
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鞏固"大棚房"問(wèn)題整治成果。按照"取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)"的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍。 |
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健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。 |
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完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。 |
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落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。 |
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| 《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在充分對(duì)接自然資源、住建、林業(yè)等部門(mén)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，以土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)或規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)為分類依據(jù)。采用五個(gè)層級(jí)的分類體系，其中一級(jí)類3個(gè)，二級(jí)類15個(gè)，三級(jí)類58個(gè)，四級(jí)類55個(gè)，五級(jí)類60個(gè)。 |
在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，隨著土改政策紅利不斷，農(nóng)村土地迎來(lái)創(chuàng)富黃金年。近日，自然資源部研究制定了《落實(shí)國(guó)務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方（優(yōu)先考慮國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)的地區(qū)）實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)市（地、州、盟）最高獎(jiǎng)勵(lì)5000畝。 |
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| 對(duì)于農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)： |
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| ★從注重村莊建設(shè)用地分類，到村域范圍所有用地類型的明確和細(xì)化； |
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| ★延續(xù)以往用地分類標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，將城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地整合為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，將村莊用地納入同一個(gè)分類體系； |
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| ★為促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村莊其他建設(shè)用地（H2X），確保村莊后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的落地，并明確游覽接待用地（H2C8）。 |
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| ★生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開(kāi)發(fā)三方面的差異化要求，綜合反映國(guó)土空間自然本底條件對(duì)人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的支撐能力，主要考慮資源環(huán)境承載本底。 |
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| ★承載本底：資源環(huán)境的自然條件對(duì)人類活動(dòng)所需功能的支撐能力，由低到高分為五級(jí)，人類活動(dòng)所需功能包括生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開(kāi)發(fā)。 |
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| ★彈性調(diào)節(jié)：建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜性分級(jí)還應(yīng)考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)軸帶、重要廊道等宏觀格局中的門(mén)戶區(qū)位、節(jié)點(diǎn)區(qū)位等條件，并兼顧優(yōu)化、整合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)格局。對(duì)于戰(zhàn)略區(qū)位十分重要的區(qū)域，建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜性程度可給予一定彈性。 |
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法定文態(tài)空間：具有相應(yīng)保護(hù)級(jí)別文態(tài)要素的保護(hù)范圍，點(diǎn)狀要素未劃定保護(hù)范圍的，可按照相應(yīng)保護(hù)級(jí)別來(lái)確定范圍，以點(diǎn)為圓心，國(guó)家級(jí)100米、省級(jí)80米、市縣級(jí)50米，其他30米半徑的圓形為保護(hù)范圍，再外擴(kuò)與相應(yīng)直徑相同距離為建設(shè)控制地帶。 |
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| 潛在文態(tài)空間：建成歷史在50年以上、集中成片的人工構(gòu)筑片區(qū)或者線性廊道，也包括與其密切相關(guān)的人工與自然環(huán)境片區(qū)，可以被認(rèn)為"具有成為文化遺產(chǎn)的潛力"，反映的是文化遺產(chǎn)最核心的歷史價(jià)值。包括潛在歷史片區(qū)與歷史交通線路。 |
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| 文態(tài)聚集區(qū)：文態(tài)要素聚集程度高的區(qū)域，從文態(tài)空間整體性保護(hù)與利用的角度，有必要將相關(guān)聯(lián)的文態(tài)空間在空間上聯(lián)系起來(lái)。 對(duì)兩種聚集要素的邊界進(jìn)行緩沖操作，緩沖距離500m將面積大于50公頃的緩沖區(qū)作為文化聚集區(qū)。 |
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| "不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了" 。 ——習(xí)近平總書(shū)記 |
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| 2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。 |
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| 按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，2015年3月23日至25日，原國(guó)土資源部召開(kāi)試點(diǎn)工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)）工作。 |
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| 深化農(nóng)村土地制度改革：堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損"三條底線"，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。 |
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鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地"三權(quán)"分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
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家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
所有權(quán)歸集體
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶 |
"三權(quán)分置"
所有權(quán)歸集體
承包權(quán)歸農(nóng)戶
經(jīng)營(yíng)權(quán)歸土地經(jīng)營(yíng)者 |
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縮小土地征收范圍。
探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。
規(guī)范土地征收程序。
與被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民小組）中絕大多數(shù)成員就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容達(dá)成書(shū)面協(xié)議、征地補(bǔ)償安置資金和社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)后方可啟動(dòng)土地征收程序。
完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。
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健全宅基地權(quán)益保障方式。
科學(xué)確定"一戶一宅"的分配原則，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，健全農(nóng)民住房保障機(jī)制。
完善宅基地審批制度。
改革宅基地審批制度，使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)級(jí)政府審批；使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)政府審批。
探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。
超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，探索有償使用。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
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可根據(jù)區(qū)域多個(gè)宅基地樣本分析論證，將人均耕地面積作為主要參考因子確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)村莊所處地理位置調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，如城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊宅基地面積戶均用地控制在90平米左右；城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)政府所在地或新型社區(qū)建設(shè)戶均用地控制在150平米左右；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)保持"房—地—坪"居住模式，按村人均耕地面積控制在160-200平米左右。
建立宅基地有償使用制度，分階區(qū)制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行"多超多收、少超少收"，逐步加強(qiáng)農(nóng)民依法依規(guī)使用宅基地的意識(shí)。 |
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鼓勵(lì)村集體盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房及舊宅基地退出，利用資源發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)型、文化保護(hù)型、旅游觀光型、電商帶動(dòng)型。 |
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將農(nóng)田保護(hù)、閑置宅基地復(fù)墾和生態(tài)文明建設(shè)融為一體，通過(guò)土地整治，保持村落形態(tài)、農(nóng)田性質(zhì)不變，發(fā)展開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)； |
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文化保護(hù)型，對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文化建筑進(jìn)行保護(hù)修繕，可在保護(hù)區(qū)外圍發(fā)展度假民宿，留住鄉(xiāng)愁記憶； |
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參考"借地退出、指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償"等退出方式。借地退出方面，村集體向村民借用廢棄坍塌的宅基地，用于建設(shè)村莊配套設(shè)施，村民保留宅基地使用權(quán)；指標(biāo)置換方面，村民自愿有償退出舊宅基地，村集體重新安排宅基地指標(biāo)進(jìn)行安置；資產(chǎn)置換方面，采取宅基地退出置換安置房、店面、商鋪和股份等資產(chǎn)，原用地復(fù)墾整合后再"招"、"拍"、"掛"出售，盤(pán)活和整治零散宅基地，實(shí)現(xiàn)村民資產(chǎn)增值；貨幣補(bǔ)償方面，對(duì)自愿退出宅基地的村民實(shí)行貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍包括土地和建筑物、構(gòu)筑物。
多渠道暢通宅基地自愿有償退出，堅(jiān)持"用時(shí)間換空間、梯次騰退"，組合"轉(zhuǎn)變功能用途，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)；跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，打破村域流轉(zhuǎn)限制；政策項(xiàng)目引導(dǎo)，全域增減掛鉤"等政策，促進(jìn)宅基地退出。 |
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旅游觀光型，盤(pán)活利用閑置宅基地，建設(shè)停車場(chǎng)、綠地等，為發(fā)展旅游觀光業(yè)提供配套設(shè)施； |
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電商帶動(dòng)型，結(jié)合發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，整合閑置民房，培育電商產(chǎn)業(yè)。 |
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一是通過(guò)制度改革明晰農(nóng)村宅基地權(quán)能，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，探索宅基地有償使用，解決宅基地?zé)o償取得與市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的矛盾，化解"一戶多宅"和超面積占用宅基地現(xiàn)象，為宅基地市場(chǎng)化交易奠定基礎(chǔ)。 |
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二是通過(guò)制度改革建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，打通閑置宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)退出通道，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出空閑宅基地，激活農(nóng)村閑置宅基地資源，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的資本。 |
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三是通過(guò)制度改革逐步賦予農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有土地同等權(quán)利，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利平等化，完善土地增值收益分配關(guān)系，保障各個(gè)利益主體公平分享土地流轉(zhuǎn)增值收益。 |
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四是通過(guò)制度改革充實(shí)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)村宅基地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利，盤(pán)活宅基地"沉睡資產(chǎn)"。 |
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農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地。
包括：商業(yè)、餐飲旅館業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)建筑及相應(yīng)附屬設(shè)施用地、商品住宅等。 |
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存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股
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| 統(tǒng)一國(guó)有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開(kāi)交易的平臺(tái)和制度。 |
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農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)基本遵從了上述概念，但部分改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的定義進(jìn)行了再解釋，從而實(shí)現(xiàn)了范圍的拓展。
如：貴州湄潭地處革命老區(qū)，建設(shè)用地主要表現(xiàn)為商住混合等形式的綜合性用地，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地利用的主要特征，開(kāi)展宅基地分割登記入市，在保障居住的前提下，允許將多余部分作為經(jīng)營(yíng)性使用，并允許其出讓、租賃。分割登記的具體做法如下： |
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按照"就地入市"或者"調(diào)整入市"的方式靈活選擇。 |
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集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地塊在符合入市條件的情況下，且具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確就地直接使用的，可直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋亟灰资袌?chǎng)。
主要針對(duì)農(nóng)村零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，先復(fù)墾后形成建設(shè)用地指標(biāo)再易地入市。 |
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農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配主體主要包括政府、村集體、村民，其中，政府與集體間收益分配機(jī)制主要由土地增值收益調(diào)節(jié)金（或土地出讓調(diào)節(jié)金）征收比例決定，集體內(nèi)部收益分配機(jī)制主要由集體留存比例決定。
如：貴州省湄潭縣以增值收益為基數(shù)，針對(duì)工業(yè)用地征收20%、綜合用地征收22%、商服用地征收25%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。
在集體內(nèi)部收益分配機(jī)制方面，可按照不同比例用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。 |
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目前對(duì)于現(xiàn)有存量盤(pán)查主要存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是僅限于現(xiàn)有的、當(dāng)前正在利用的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，二是還包括符合規(guī)劃和用途管制的、可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的其他集體土地。
如：浙江義烏采用第一種標(biāo)準(zhǔn)查清了全市92宗共57.9公頃農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)利主體、分布范圍、規(guī)劃用途、利用現(xiàn)狀等基本情況。
沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，符合規(guī)劃、用途管制的地塊早已被占用，大部分符合條件的用地正處于使用狀態(tài)，因此，類似地區(qū)均以第一種標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展存量盤(pán)查。工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程慢的地區(qū)，則采用第二種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盤(pán)查以保證充足的改革空間。 |
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| 地方政府可結(jié)合改革試驗(yàn)區(qū)已有的探索經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出較為明確的界定：對(duì)土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。各地區(qū)可結(jié)合自身的實(shí)際情況，因地制宜地提出界定、盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)。 |
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為維護(hù)土地管理秩序，明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃確定的用途使用土地；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
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| 地方政府可綜合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市單價(jià)、總量等指標(biāo)制定不同的調(diào)節(jié)金征收比例，對(duì)可入市土地總量大、入市單價(jià)高的集體征收更高比例的調(diào)節(jié)金，用以支持區(qū)域內(nèi)其他集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福利項(xiàng)目等。 |
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| 對(duì)合規(guī)合法的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行確認(rèn)頒證；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)證的權(quán)能進(jìn)行界定，依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，使用者應(yīng)當(dāng)具備抵押權(quán)，金融機(jī)構(gòu)自身制定風(fēng)險(xiǎn)可控的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步盤(pán)活、體現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)能。 |
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| 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資：出現(xiàn)了眾多的探索模式，存在著不同的特點(diǎn)和利弊 |
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村中選舉成立土地抵押協(xié)會(huì)，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，以不超過(guò)自家承包土地總畝數(shù)的一定比例加入?yún)f(xié)會(huì)，每畝獲得一定的貸款額度，貸款期間土地仍由農(nóng)民自己耕種獲益。
優(yōu)點(diǎn)：解決了抵押登記、流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題。
弊端：土地抵押協(xié)會(huì)不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，不會(huì)先行代償，其負(fù)有的只是協(xié)助流轉(zhuǎn)的義務(wù)，因此增信能力十分有限。
主要地：寧夏 |
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土地收益保證貸款模式，借款人先把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給縣級(jí)物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。如果農(nóng)民到期不能償還貸款，物權(quán)融資公司先替農(nóng)民墊付，然后掛牌出讓由其他農(nóng)民耕種。
優(yōu)點(diǎn)：物權(quán)融資公司直接取得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，用益物權(quán)直接發(fā)生流轉(zhuǎn)，而不存在權(quán)利抵押的問(wèn)題,最終是由政府層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)兜底。
主要地：寧夏
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依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造"龍頭企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+土地托管服務(wù)+增信擔(dān)保+銀行信貸+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)緩釋+市場(chǎng)退出"的貸款組合模式。龍頭企業(yè)與種糧大戶簽訂"土地托管"服務(wù)協(xié)議，為其提供糧食相關(guān)服務(wù)。
特點(diǎn)：發(fā)揮了龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用。但要求企業(yè)有一定的擔(dān)保增信能力，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有掌控能力，復(fù)制起來(lái)難度較大。
主要地：江西
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對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并給予企業(yè)資金支持。突破傳統(tǒng)貸款限制，額度靈活；結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植林木或果木等農(nóng)作物生產(chǎn)周期情況，靈活設(shè)定貸款期限。
優(yōu)點(diǎn)：真正實(shí)現(xiàn)了抵押登記，并且結(jié)合土地及地上物情況給予評(píng)估價(jià)值及貸款相關(guān)因素的設(shè)定。
弊端：抵押登記、流轉(zhuǎn)、評(píng)估等實(shí)質(zhì)問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效釋放。
主要地：北京 |
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| 合理選址，控制規(guī)模，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化 |
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設(shè)施農(nóng)用地的概念：是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 |
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農(nóng)地農(nóng)用，是設(shè)施農(nóng)用地的基本定位
《土地利用現(xiàn)狀分類》從國(guó)家層面規(guī)范和保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改審核制為備案制，既加大了政策扶持力度，充分保障了設(shè)施農(nóng)用地的合理需求，又完善了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依法依規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。因此，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用。 |
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嚴(yán)禁設(shè)施農(nóng)用地挪作他用
設(shè)施農(nóng)用地的使用年限一般為5年。國(guó)家嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，對(duì)于以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按照建設(shè)用地進(jìn)行管理，遏制變相進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
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| 設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。 |
進(jìn)行工廠化作物栽培的，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。 |
相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 |
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準(zhǔn)備把握審核與備案的關(guān)系
設(shè)施農(nóng)用地本質(zhì)上屬于農(nóng)用地，備案制除了清理行政許可的整體要求外，還在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)整功能的需要，便農(nóng)事，重監(jiān)管。只要是農(nóng)業(yè)用途，不進(jìn)行破壞性活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)地用途范圍內(nèi)不進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。 |
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