為什么是新型城鎮(zhèn)化？
2014年3月16號(hào)新華社授權(quán)發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《新規(guī)劃》）。從規(guī)劃期限看，這個(gè)國家級規(guī)劃僅有7年時(shí)間，與絕大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃期限（10-20年左右）都不一樣，準(zhǔn)確講是時(shí)間很短。這不是城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)作風(fēng)。
國家層面的規(guī)劃一出，往往都是引起高度關(guān)注。尤其是地方政府，看到國家大張旗鼓的搞城鎮(zhèn)化，一種莫名的“沖動(dòng)”就涌上心頭。城鎮(zhèn)化一直都是國家宏觀調(diào)控的重要手段，而這次，它被賦予更多的寄托——未來一段時(shí)間推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/span>
提到城鎮(zhèn)化，大家能想到的就是擴(kuò)大城市規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移。這個(gè)過程，需要消耗大量的資源，生產(chǎn)出大量的GDP，同時(shí)還有巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
這些年，很多城市建設(shè)新區(qū)，城市規(guī)模都擴(kuò)張了至少一倍以上，多的有兩三倍。部分原因是，城市人口增加很快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，現(xiàn)有用地?zé)o法滿足發(fā)展需要，因而需要擴(kuò)大城市用地面積，這是合理的、良性的生長過程。而還有部分原因則是，一種擴(kuò)張的沖動(dòng)。沖動(dòng)的原因，部分是出于政績需要，部分原因則是盲目跟風(fēng)、賭博。當(dāng)一種行為成為普遍現(xiàn)象時(shí)，你若不參與其中，便是異類，會(huì)怪怪的。
不管怎樣，夠了。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，很多城市的規(guī)模都夠大了，大的離譜。
極端案例是鄂爾多斯這個(gè)大家熟知的鬼城。你知道嗎，這個(gè)清華做的規(guī)劃，用去了整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)近一半的城市建設(shè)用地指標(biāo)！??！它終究變成鬼，怕也是命中注定的事。這種奢華占地，全國怕是也找不出第二家。
城市和人一樣，需要正常生長。否則就是巨人癥，而這人的心肺肝臟器官功能不能支持這個(gè)龐大的軀體，結(jié)果就是一死。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有兩個(gè)標(biāo)志，一是城市用地規(guī)模擴(kuò)張，二是人口轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)如今，這兩個(gè)標(biāo)志都不復(fù)存在。
用地，不可能再無限制擴(kuò)張了，否則會(huì)變成鬼。人口呢？沒人了。實(shí)施了幾十年的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)讓中國后繼無人。國家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)顯示，中國居住在城鎮(zhèn)的人口為71,182萬人，占52.57%；居住在鄉(xiāng)村的人口為64,222萬人，占47.42%。
居住在農(nóng)村的人口是什么人呢？不妨反向思考一下，進(jìn)入城市生活的人都具備什么特點(diǎn)。最基本的特點(diǎn)就是能夠從事非農(nóng)勞動(dòng)，無論腦力或者體力。那么留在農(nóng)村的人呢？顯然就是不具備這種特點(diǎn)的人，很有可能就是老人、孩子和婦女。因?yàn)榻逃?、生理等方面的限制，使他們無法進(jìn)入城市。所以說，能走的都走了、早走了，農(nóng)村不可能再向城市大規(guī)模的輸送人口。即使有其他因素能推動(dòng)這個(gè)過程、接受這些人口，那么城市能愛屋及烏嗎？
顯然，再也不會(huì)有量的城鎮(zhèn)化了。沒有了量，就只能從質(zhì)入手。這是新型城鎮(zhèn)化與以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同。這是一個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化也需要適時(shí)轉(zhuǎn)變。中國的城市需要告別過去的那種瘋狂，開始沉淀。
回到開頭的問題，規(guī)劃期限只有七年，或許反映出制定者們對于未來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的更加慎重的思考。不想、也不可能再是一個(gè)規(guī)劃管到底，以后的路會(huì)更曲折、更復(fù)雜。
幾乎每次轉(zhuǎn)變，都會(huì)給這個(gè)國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。此次新型城鎮(zhèn)化也不例外。剛才說了，這次城鎮(zhèn)化過程注重城市發(fā)展質(zhì)量的提升。仔細(xì)閱讀《新規(guī)劃》，會(huì)發(fā)現(xiàn)這次規(guī)劃關(guān)注面非常廣泛，比如這些關(guān)鍵詞：保障房、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)群、綜合交通、創(chuàng)新規(guī)劃、綠色城市、智慧城市、人文城市、社區(qū)自治等，每個(gè)點(diǎn)都可以展開形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
國家層面的規(guī)劃一出，往往都是引起高度關(guān)注。尤其是地方政府，看到國家大張旗鼓的搞城鎮(zhèn)化，一種莫名的“沖動(dòng)”就涌上心頭。城鎮(zhèn)化一直都是國家宏觀調(diào)控的重要手段，而這次，它被賦予更多的寄托——未來一段時(shí)間推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/span>
提到城鎮(zhèn)化，大家能想到的就是擴(kuò)大城市規(guī)模、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移。這個(gè)過程，需要消耗大量的資源，生產(chǎn)出大量的GDP，同時(shí)還有巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
這些年，很多城市建設(shè)新區(qū)，城市規(guī)模都擴(kuò)張了至少一倍以上，多的有兩三倍。部分原因是，城市人口增加很快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，現(xiàn)有用地?zé)o法滿足發(fā)展需要，因而需要擴(kuò)大城市用地面積，這是合理的、良性的生長過程。而還有部分原因則是，一種擴(kuò)張的沖動(dòng)。沖動(dòng)的原因，部分是出于政績需要，部分原因則是盲目跟風(fēng)、賭博。當(dāng)一種行為成為普遍現(xiàn)象時(shí)，你若不參與其中，便是異類，會(huì)怪怪的。
不管怎樣，夠了。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，很多城市的規(guī)模都夠大了，大的離譜。
極端案例是鄂爾多斯這個(gè)大家熟知的鬼城。你知道嗎，這個(gè)清華做的規(guī)劃，用去了整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)近一半的城市建設(shè)用地指標(biāo)！??！它終究變成鬼，怕也是命中注定的事。這種奢華占地，全國怕是也找不出第二家。
城市和人一樣，需要正常生長。否則就是巨人癥，而這人的心肺肝臟器官功能不能支持這個(gè)龐大的軀體，結(jié)果就是一死。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有兩個(gè)標(biāo)志，一是城市用地規(guī)模擴(kuò)張，二是人口轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)如今，這兩個(gè)標(biāo)志都不復(fù)存在。
用地，不可能再無限制擴(kuò)張了，否則會(huì)變成鬼。人口呢？沒人了。實(shí)施了幾十年的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)讓中國后繼無人。國家統(tǒng)計(jì)局2012年數(shù)據(jù)顯示，中國居住在城鎮(zhèn)的人口為71,182萬人，占52.57%；居住在鄉(xiāng)村的人口為64,222萬人，占47.42%。
居住在農(nóng)村的人口是什么人呢？不妨反向思考一下，進(jìn)入城市生活的人都具備什么特點(diǎn)。最基本的特點(diǎn)就是能夠從事非農(nóng)勞動(dòng)，無論腦力或者體力。那么留在農(nóng)村的人呢？顯然就是不具備這種特點(diǎn)的人，很有可能就是老人、孩子和婦女。因?yàn)榻逃?、生理等方面的限制，使他們無法進(jìn)入城市。所以說，能走的都走了、早走了，農(nóng)村不可能再向城市大規(guī)模的輸送人口。即使有其他因素能推動(dòng)這個(gè)過程、接受這些人口，那么城市能愛屋及烏嗎？
顯然，再也不會(huì)有量的城鎮(zhèn)化了。沒有了量，就只能從質(zhì)入手。這是新型城鎮(zhèn)化與以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同。這是一個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化也需要適時(shí)轉(zhuǎn)變。中國的城市需要告別過去的那種瘋狂，開始沉淀。
回到開頭的問題，規(guī)劃期限只有七年，或許反映出制定者們對于未來中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的更加慎重的思考。不想、也不可能再是一個(gè)規(guī)劃管到底，以后的路會(huì)更曲折、更復(fù)雜。
幾乎每次轉(zhuǎn)變，都會(huì)給這個(gè)國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。此次新型城鎮(zhèn)化也不例外。剛才說了，這次城鎮(zhèn)化過程注重城市發(fā)展質(zhì)量的提升。仔細(xì)閱讀《新規(guī)劃》，會(huì)發(fā)現(xiàn)這次規(guī)劃關(guān)注面非常廣泛，比如這些關(guān)鍵詞：保障房、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)群、綜合交通、創(chuàng)新規(guī)劃、綠色城市、智慧城市、人文城市、社區(qū)自治等，每個(gè)點(diǎn)都可以展開形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
作者：中合慧景徐雙峰注冊城市規(guī)劃師
