作為國家第二批資源枯竭型城市與湖南省擴大經(jīng)濟管理權(quán)限的試點縣，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期耒陽經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這將倒逼耒陽通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在國家的外交內(nèi)促中迸發(fā)出巨大能量，對于拓外交、揚文化、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、惠民生等具有重大意義，已成為中央至地方的重要產(chǎn)業(yè)抓手之一。如何順應形勢，深度挖掘、精準聚焦、高位釋放旅游產(chǎn)業(yè)的潛能與價值，助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是耒陽探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路子的重要實踐。

　　一、發(fā)展自信：雙重優(yōu)勢奠定核心競爭力

　　（一）先天優(yōu)勢

　　1、享譽世界與激發(fā)民族自信的文化載體。耒陽擁有“神農(nóng)創(chuàng)耒”與“蔡倫造紙”兩個價值無限的文化載體。“蔡倫發(fā)明造紙術”，不僅僅意味著文化，更代表著文明，具有世界影響力。造紙術是絲綢之路最早傳播、最具價值的發(fā)明，是體現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的源頭之一，對當今“創(chuàng)新驅(qū)動”有著重要的追溯與鞭策價值?！吧褶r(nóng)發(fā)明耒耜”讓耒陽開啟了中華農(nóng)耕文明，是耒陽彰顯悠久歷史底蘊的重要體現(xiàn)。兩者是提高民族文化自覺與文化自信的重要載體，更是耒陽走向世界的重要依托。

　　2、稟賦極佳的旅游資源開發(fā)潛力巨大。耒陽市資源豐富且較齊全，共擁有資源單體303處，涵蓋8大資源主類的全部類型，分屬于26亞類和91個基本類型，其中五級資源3處；四級資源10處；三級資源28處；二級及以下資源262處。自然景象與人文活動組合度高。其中人文旅游資源數(shù)量多，品質(zhì)高；擁有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個，國家重點文物保護單位1家。以蔡倫文化為核心的文化資源具有世界唯一性，開發(fā)價值巨大。與此同時，自然生態(tài)優(yōu)良，其中，地文景觀和水域風光等類型的資源單體數(shù)量最多，擁有國家濕地公園、國家水利風景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園等“國”字招牌以及多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，綜合開發(fā)前景巨大。

　　（二）后天優(yōu)勢

　　1、“鐵公機”三大交通疊加，區(qū)位交通優(yōu)勢獨具。長株潭城市群已作為國家長江中心城市群中要支撐，交通的外向性將進一步增強。通過京廣高鐵與滬昆高鐵的連接，耒陽與長株潭城市群形成了50分鐘的通勤線路，與珠三角、長三角分別形成了2小時與6.5小時的交通線，極大的提升了外部大交通可進入性，同時，京珠高速、107國道縱貫耒陽南北，一小時直抵南岳機場。良好的區(qū)位交通條件讓耒陽的潛在市場不斷擴大，轉(zhuǎn)化機會不斷提升。

　　2、熱情高漲的民間投資。耒陽正值煤礦業(yè)等不景氣之際，在政府的積極引導下，諸多“煤老板”投資轉(zhuǎn)型，看好鄉(xiāng)村休閑，投入數(shù)千萬巨資進行數(shù)百畝乃至上千畝的土地流轉(zhuǎn)，建設休閑農(nóng)莊與開發(fā)景區(qū)，熱衷于“休閑旅游+特色農(nóng)業(yè)”的復合項目開發(fā)。許多外地民間資本在當下國家政策帶動下，也看好旅游發(fā)展?jié)摿Γ娂娡顿Y建設，如南京中科基地、余慶凈土耒鄉(xiāng)等。與此同時，在這批民間投資主體的帶動刺激下，許多村鎮(zhèn)草根投資者跟隨進軍旅游業(yè)，積極建設農(nóng)家樂等。整體上，全市出現(xiàn)了一個以鄉(xiāng)村休閑旅游為主導的快速發(fā)展的局面。

　　二、痛點直擊：旅游業(yè)發(fā)展面臨的五大問題

　?。ㄒ唬┎糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)因循守舊，旅游開拓意識薄弱

　　在當前全國各地旅游業(yè)火熱發(fā)展大背景下，耒陽部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始謀篇布局，躍躍欲試，已有相對成熟的思考。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展旅游的意識仍較為薄弱，開拓思維不強，未能站在縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀層面來認識綜合效益較強的旅游產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在對資源家底不熟悉，看待產(chǎn)業(yè)融合的視野狹小（如“論一產(chǎn)唯一產(chǎn)”），對國家層面的公開的政策導向不了解等。

　?。ǘ╉椖咳狈y(tǒng)籌引導，同質(zhì)化苗頭顯現(xiàn)

　　耒陽已具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本要素，但對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目缺乏統(tǒng)籌引導，這突出表現(xiàn)在現(xiàn)代休閑農(nóng)莊的建設方面。哲橋、導子、夏塘、公平等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有投資者投資數(shù)百萬甚至上千萬在建或已建的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊，但總體上看，大部分農(nóng)莊仍缺乏發(fā)展思路，在既有建設上基本沿用了雷同方式：依托大規(guī)模流轉(zhuǎn)承包的山地或水庫，以果蔬種植和家禽喂養(yǎng)為主導，輔以垂釣、拓展等活動，配套餐飲住宿接待設施。而這些項目均以本地居民消費為主，在一定規(guī)模的市場總量下，過早的出現(xiàn)了白熱化競爭，造成的“馬太效應”顯著，不利于項目健康發(fā)展。

　　（三）旅游資源管理不力，處于“無政府”狀態(tài)

　　耒陽大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源管理基本處于“無政府”狀態(tài)，沒有通過嚴格的督導來管控保護旅游資源，導致現(xiàn)有資源價值降低，如人文旅游資源上，大部分能體現(xiàn)耒陽人文底蘊與鄉(xiāng)土氛圍的古民居破壞厲害，基本沒有申報市級或省級文保單位，如新市古鎮(zhèn)、上架、下塘、公平的古民居等。部分條件較好的自然資源，如壇下的寨下仙，為丹霞地貌，且有一定的特色，游客逐年增加，但因無具體的管理方，游客隨意刻畫十分嚴重。特別是一些國有資源，如東湖溫泉，村落私自開發(fā)現(xiàn)象突出，溫泉損耗逐年加重。旅游資源是耒陽旅游業(yè)發(fā)展的核心依托，如破壞嚴重，會對旅游業(yè)發(fā)展將會造成較大的阻礙。

　　（四）核心品牌使用粗放，價值被自我貶低

　　耒陽擁有的價值最大的品牌是“蔡倫”，但目前的開發(fā)利用十分粗放，導致品牌的價值被自我貶低，突出表現(xiàn)在地處城市核心區(qū)的國家級文保單位蔡倫紀念園：免費開放并且以市民公園定位的蔡倫紀念園環(huán)境嘈雜，品質(zhì)較低，無法讓游客甚至讓本地居民感受到“蔡倫”這一具有世界影響力的名人的形象與內(nèi)涵。同時，紀念園旁側(cè)的紙博物館，內(nèi)容十分豐富，且具有讓游客掏“錢袋子”的潛能，但紙博物館沒有延展開發(fā)利用，導致入館時默默無聞，出館時兩手空空。這一方面需要開拓思路，大膽創(chuàng)想，向臺北故宮等景區(qū)學習。

　?。ㄎ澹┞糜喂才涮自O施不健全，人文關懷待提升

　　耒陽的旅游公共配套設施不健全，突出表現(xiàn)三個方面：沒有市級游客中心，不利于游客的集散與引導，與區(qū)位交通的良好發(fā)展條件不匹配；全市旅游交通標識標牌建設不成體系，無法滿足發(fā)展如火如荼的自駕游群體的需要；星級旅游廁所與殘障人士設施的建設上，景點密集的城區(qū)，特別以蔡侯祠、紙博物館、南北正街、杜甫公園等為重點的城市文化休閑核心區(qū)塊中偏少，城市的人文關懷不足。

　　三、必由之路：實現(xiàn)跨越式發(fā)展的四大舉措

　?。ㄒ唬┳龊庙攲釉O計，一張藍圖干到底

　　耒陽要把握經(jīng)濟新常態(tài)下的機遇，將旅游產(chǎn)業(yè)嵌入融合到城市以及大區(qū)域格局之中，充分依托良好的山水生態(tài)基底，挖掘悠久的歷史文化，從世界科技文明、民族文化自信、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的角度，放大“蔡倫”品牌，彰顯品牌內(nèi)涵，注重大項目帶動，以培育核心支柱產(chǎn)業(yè)為目標，提升產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)六要素，注重對“閑、情、奇、商、養(yǎng)、學”等新六要素的引導，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)，推出一批精品旅游線路，不斷完善旅游公共服務等產(chǎn)業(yè)專項支撐體系，力求通過10年時間的堅持與發(fā)展，將耒陽打造為具有國際知名度的國家級文化生態(tài)旅游目的地、湖南縣域旅游發(fā)展新樣板、衡陽旅游新增長極。

　　（二）重整河山，全力打造旅游產(chǎn)業(yè)帶

　　在空間布局上，耒陽要重整河山，集聚發(fā)展，打造以“耒水-京珠高速”為紐帶的西北-東南向旅游產(chǎn)業(yè)帶，梳理、整合、盤活水陸交互的帶狀產(chǎn)業(yè)空間的旅游資源，并由此輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。重點是抓好以蔡倫竹海景區(qū)為龍頭、城區(qū)為龍身、耒水國家濕地為龍尾的“耒水一條龍”建設：龍頭蔡倫竹海景區(qū)要通過“蔡倫”品牌文化做好“質(zhì)”的文章，創(chuàng)新竹海的體驗做好“量”的文章，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮蔡倫竹海的核心集聚作用；龍身城區(qū)要要建設高鐵站游客集散中心，導入自駕車租賃系統(tǒng)，做好咨詢引導，實現(xiàn)與城區(qū)、核心景區(qū)的交通無縫對接，特別是要統(tǒng)籌以蔡倫紀念園片區(qū)為核心的城市風貌建設，突出“蔡倫故里”的文化品味，讓游客快速建立鮮明的品牌印象；龍尾耒水國家濕地公園則以生態(tài)保護為中心，以科普教育、鄉(xiāng)土研學、濕地休閑等功能為導向?qū)嵤┪?chuàng)開發(fā)。

　　（三）創(chuàng)新手段，精準營銷，高能引爆耒陽旅游

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，耒陽要創(chuàng)新營銷方式，加大旅游營銷投入，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的大數(shù)據(jù)等做到精準營銷。重點是全力托舉“蔡倫”品牌，通過“大小并舉、內(nèi)外互聯(lián)”的方式實施高能引爆，不斷提升耒陽的知名度與美譽度。“大小并舉”以“一鳴驚人、持續(xù)炒熱、穿插互動”為原則圍繞節(jié)事活動開展。大型活動要立足國家層面借力而為，著重結(jié)合中國文明價值、民族文化自信與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等，做到少次數(shù)、大傳播。小型活動則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或景區(qū)（點）的活動，做到持續(xù)傳播，不離眼球?！皟?nèi)外互聯(lián)”從雙向市場出發(fā)，注重“請一請”與“走一走”的方式?！罢堃徽垺眲t通過精準營銷手段，在重點客源地實施推廣（長株潭、珠三角等），“走一走”則是通過多部門的聯(lián)合推廣，激發(fā)居民對家鄉(xiāng)的熱愛，鼓勵本地居民出游。

　?。ㄋ模┳⒅亍爸啤迸c“治”，構(gòu)建實施保障“防火墻”

　　在深化改革的大趨勢下，耒陽旅游業(yè)要敢為人先，大膽突破?！爸啤钡年P鍵在于扣住體制、機制進行實踐探索。旅游作為綜合性極強的產(chǎn)業(yè)，單個部門的推動作用十分有限，耒陽市要敢于打破體制樊籬，積極探索具有以強化引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“集權(quán)式”的管理機構(gòu)，更好推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！爸巍眲t圍繞旅游環(huán)境進行，要注重經(jīng)營秩序、景區(qū)建設、服務水平、商品質(zhì)量等多方面建設，確保旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。

作者：中合慧景高級旅游規(guī)劃師     黃程