政策解讀丨湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃傳遞了什么信號?
當(dāng)“錦繡瀟湘”的全域旅游基地品牌越來越亮，當(dāng)越來越多的國內(nèi)外游客把我省作為旅游目的地，我省全域旅游基地該怎樣建設(shè)？
日前，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為我省全域旅游發(fā)展列出了時(shí)間表、路線圖。
《行動(dòng)計(jì)劃》出臺有何背景？對于我省旅游業(yè)發(fā)展釋放出什么信號？……省旅發(fā)委黨組書記、主任陳獻(xiàn)春對《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。
信號一：旅游業(yè)發(fā)展主要矛盾將得到破解
我國人均GDP已超過8000美元，旅游需求正處于爆發(fā)式增長階段。在我省，旅游發(fā)展的良好勢頭同樣明顯，2017年，我省接待國內(nèi)外游客6.69億人次，居全國第6位，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7172.62億元，居全國第8位，分別比2015年增長41.43％、93.18％。這一個(gè)個(gè)喜人的數(shù)據(jù)，昭示著我省旅游發(fā)展已經(jīng)步入快車道。
經(jīng)核算，2017年全省旅游業(yè)增加值2036.21億元，同比增長15.67%，占GDP的5.89%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.15%。今年1至6月我省接待國內(nèi)外游客3.50億人次，同比增長10.7％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3771.81億元，同比增長11.3％。旅游業(yè)已成為新常態(tài)下推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，成為與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。
陳獻(xiàn)春介紹，現(xiàn)階段我省旅游業(yè)發(fā)展存在“兩個(gè)跟不上”的主要矛盾，即旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級的需求，政府管理和服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。在“兩個(gè)跟不上”的背景下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，省第十一次黨代會提出建設(shè)全域旅游基地，這是對我省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略再定位，建設(shè)全域旅游基地已成為我省實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的的重要抓手。
陳獻(xiàn)春表示，這次出臺《行動(dòng)計(jì)劃》，是深化落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級大趨勢，進(jìn)一步深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力破解“兩個(gè)跟不上”的主要矛盾，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)旅游需求的現(xiàn)實(shí)需要。
信號二：全域旅游基地建設(shè)目標(biāo)定位將更加精準(zhǔn)清晰
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標(biāo)，力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和國內(nèi)外知名旅游目的地。
全域旅游是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)的一種全新旅游發(fā)展理念。如何把握全域旅游基地建設(shè)的目標(biāo)定位？陳獻(xiàn)春認(rèn)為，立足我省省情，可以從三個(gè)維度去把握：
一是用世界眼光看湖南，建設(shè)全域旅游基地就是要提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力，把我省建成國內(nèi)外知名旅游目的地;
二是放眼全國看湖南，建設(shè)全域旅游基地就是要打造旅游萬億產(chǎn)業(yè)，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)中起到先導(dǎo)示范作用;
三是從我省實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略看旅游業(yè)這一重要抓手，建設(shè)全域旅游基地就是要發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，在推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、開放合作中走在前列。
信號三：“5+7”將構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局
《行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是以《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》為主要依據(jù)制定的，貫穿《行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵詞是融合創(chuàng)新、開放合作，基本思路是以開放合作促融合創(chuàng)新，以五大旅游板塊和7條跨區(qū)域旅游線路構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，我省將分為五大旅游板塊，并根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局——
長株潭旅游板塊，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，打造國際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。
環(huán)洞庭湖旅游板塊，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，打造國際知名湖泊度假旅游目的地。
大湘西旅游板塊，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區(qū)域品牌，打造以世界遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)文化旅游目的地。
雪峰山旅游板塊，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，打造國內(nèi)外知名的山地旅游目的地。
大湘南旅游板塊，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，打造國際知名休閑度假旅游目的地。
五大板塊根據(jù)自身資源稟賦差異，發(fā)展各有品牌，各有側(cè)重。
對此，陳獻(xiàn)春表示，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的五大旅游板塊，將為我省全域旅游發(fā)展新格局提供戰(zhàn)略支撐。他介紹，我省將以培育區(qū)域旅游品牌為核心，明確五大旅游板塊各自的發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)五大旅游板塊加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外合，域內(nèi)組建旅游共同體，域外構(gòu)建區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，做到統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)、統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。
陳獻(xiàn)春介紹，我省將充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情旅游資源，加強(qiáng)“五大旅游板塊”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域旅游合作，著力規(guī)劃建設(shè)張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線、“偉人故里”紅色旅游線、長江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線、“心愿之旅”祈福尋根旅游線、“神韻雪峰”山地度假旅游線和“快樂之都”長株潭都市旅游線等7條跨區(qū)域旅游線路。以區(qū)域品牌培育和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力，將其打造成為資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的精品旅游線路。
同時(shí)，我省將堅(jiān)持區(qū)域合作、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，以打通張崀桂旅游走廊為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)和高鐵沿線跨省旅游交流與合作，深化推動(dòng)近年來成立的“9+2”泛珠旅游合作大聯(lián)盟、湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區(qū)和湘渝鄂黔武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟的區(qū)域旅游合作，構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局。
信號四：旅游業(yè)融合創(chuàng)新將激發(fā)龐大的需求潛力
《行動(dòng)計(jì)劃》對全面優(yōu)化拓展旅游消費(fèi)鏈，推進(jìn)旅游業(yè)融合創(chuàng)新等方面均作出了部署。
旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、開放度高。旅游業(yè)最大的優(yōu)勢在市場。全國每年要接待國內(nèi)外游客50多億人次，到2020年將突破70億人次。龐大的旅游市場需求是“流動(dòng)的消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大規(guī)模的游客流動(dòng)會帶動(dòng)人、財(cái)、物等不同形態(tài)的資源都能流動(dòng)起來。把龐大的旅游市場需求疊加到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，可以激發(fā)龐大的需求潛力，能夠創(chuàng)造出巨大新價(jià)值，把旅游業(yè)培育成為我省投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)和開放的亮點(diǎn)。
陳獻(xiàn)春認(rèn)為，旅游本身就是一種生活方式，凡能滿足游客旅游生活方式的相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)都可以充分利用旅游業(yè)搭建的供需對接平臺，共享旅游消費(fèi)的“流動(dòng)錢包”。旅游業(yè)搭建的這個(gè)供需對接平臺是以生態(tài)做基礎(chǔ)、以文化做內(nèi)容、以旅游做市場、以科技和金融做支撐的，它以“（文化+科技+金融+N）×旅游業(yè)”為主要模式，突出以文化創(chuàng)意為核心的智力資本，引領(lǐng)政府資本、產(chǎn)業(yè)資本、消費(fèi)資本和金融資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，著力構(gòu)建生態(tài)、文化、旅游、科技和金融深度融合的全域旅游融合創(chuàng)新新格局。支撐這個(gè)新格局的關(guān)鍵要素是文化創(chuàng)意。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的部署，我省將堅(jiān)持文物、文化和文藝相結(jié)合，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。突出以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，保護(hù)生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不斷推出全域旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的新觀念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，全面優(yōu)化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費(fèi)鏈，積極培優(yōu)做強(qiáng)一批旅游品牌項(xiàng)目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，解決有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)全省旅游客源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。
同時(shí)，為了確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步分解落地，我省還將制定實(shí)施《湖南省旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》和《湖南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評定辦法》等配套政策文件。
信號五：鄉(xiāng)村旅游的扶貧富民效果將更加突顯
在我省，山清水秀、風(fēng)景如畫的廣大鄉(xiāng)村是旅游資源的富礦，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也一直是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將著力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃。
近年來，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我省推動(dòng)張家界市率先成立了全國首個(gè)鄉(xiāng)村旅游研究院。組織開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)研，堅(jiān)持典型引路，以“景區(qū)帶村”為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)我省旅游扶貧55個(gè)典型案例，精心組織編著《讓美麗戰(zhàn)勝貧困--湖南旅游扶貧經(jīng)典案例》，該書入選國家新聞出版署印發(fā)的2018年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄。創(chuàng)新舉辦“創(chuàng)客，創(chuàng)造美好生活——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大會、湖南省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客座談會和錦繡瀟湘鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大獎(jiǎng)賽等系列活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。實(shí)施旅游扶貧“有獎(jiǎng)送客入村”計(jì)劃，組織27家旅行社分13個(gè)組赴大湘西、大湘東13條旅游精品線路沿線的198個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村采風(fēng)踩線，研發(fā)設(shè)計(jì)旅游扶貧產(chǎn)品線路，推動(dòng)上架銷售。
陳獻(xiàn)春表示，今年是習(xí)近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察首次提出精準(zhǔn)扶貧思想5周年。5年來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想和省委、省政府的部署要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程。鄉(xiāng)村旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我省脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了日益顯著的作用。全省51個(gè)貧困縣中，有11個(gè)為旅游扶貧示范縣，主要靠“吃旅游飯”的武陵源、洪江等旅游扶貧重點(diǎn)區(qū)縣率先脫貧摘帽，在宣布已脫貧摘帽的9縣市區(qū)中有7個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位?？梢灶A(yù)見，到2020年，鄉(xiāng)村旅游的扶貧富民效果將更加突顯。
信號六：游客將擁有更好出游體驗(yàn)
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我省將加快創(chuàng)建30個(gè)全域旅游示范區(qū)、建設(shè)30個(gè)省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。
近年來，我省把旅游產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)與旅游市場營銷和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管緊密結(jié)合起來，以研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，推動(dòng)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。加強(qiáng)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展研究，培育自駕游、親水游、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，不斷增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品新供給。
陳獻(xiàn)春表示，《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將給廣大旅游者帶來利好，讓游客將擁有更多更好的出游選擇。建設(shè)30個(gè)省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建30個(gè)全域旅游示范區(qū)，培育建成一批旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項(xiàng)目（基地），都將大大地豐富旅游產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
另外，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，游客也將擁有更加滿意的出游體驗(yàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定，到2020年新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座，加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場，改善干線公路與重要景區(qū)的公路通達(dá)條件，加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，等等。陳獻(xiàn)春認(rèn)為，公共服務(wù)進(jìn)一步完善便捷，旅游市場監(jiān)管、旅游安全、文明旅游水平將會進(jìn)一步提升，也將有利于提升游客出行的體驗(yàn)，讓游客受益。
信號七：我省旅游業(yè)對外開放度將不斷提升
7月9日，湖南省游客暢游老撾首發(fā)團(tuán)出發(fā)儀式在長沙黃花國際機(jī)場舉行，首批百名游客將開啟為期5天的老撾行，這也標(biāo)志“錦繡瀟湘”走進(jìn)老撾文化旅游交流合作駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
這只是我省旅游業(yè)對外開放的一個(gè)縮影。今年是我省旅游系統(tǒng)“開放主題年”，我省大力實(shí)施“錦繡瀟湘”旅游品牌建設(shè)工程 ，開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、市州品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌系列品牌營銷。在東亞、歐美、東盟等國際航線開通的主要客源地，創(chuàng)新舉辦“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)，并邀請“一帶一路”國家和地區(qū)的國際旅行商和主流媒體來湘考察踩線營銷旅游精品線路，大力拓展入境旅游市場。世界知名旅游指南出版機(jī)構(gòu)《孤獨(dú)星球》發(fā)布2018年最佳旅行目的地榜單，我省作為全國唯一省份入選世界十大最物超所值的旅行目的地。
今年上半年我省入境旅游保持持續(xù)強(qiáng)勁增長的良好態(tài)勢。全省接待入境游客181.02萬人次，同比增長22.0%;實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入8.04億美元，同比增長36.3%。
陳獻(xiàn)春介紹，從上半年我省接待入境游客形勢來看，入境游客和外匯收入兩項(xiàng)主要指標(biāo)增幅分別高于全省接待旅游總?cè)舜魏吐糜慰偸杖朐鲩L11.3和25個(gè)百分點(diǎn)，接待外國游客占接待入境游客總?cè)舜螖?shù)的比重高于接待港澳臺游客占比，這一占比也高于全國平均水平。目前，我省旅游業(yè)對外開放度不斷提升，《行動(dòng)計(jì)劃》提出力爭到2020年，接待入境旅游者突破400萬人次，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
日前，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為我省全域旅游發(fā)展列出了時(shí)間表、路線圖。
《行動(dòng)計(jì)劃》出臺有何背景？對于我省旅游業(yè)發(fā)展釋放出什么信號？……省旅發(fā)委黨組書記、主任陳獻(xiàn)春對《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。
信號一：旅游業(yè)發(fā)展主要矛盾將得到破解
我國人均GDP已超過8000美元，旅游需求正處于爆發(fā)式增長階段。在我省，旅游發(fā)展的良好勢頭同樣明顯，2017年，我省接待國內(nèi)外游客6.69億人次，居全國第6位，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7172.62億元，居全國第8位，分別比2015年增長41.43％、93.18％。這一個(gè)個(gè)喜人的數(shù)據(jù)，昭示著我省旅游發(fā)展已經(jīng)步入快車道。
經(jīng)核算，2017年全省旅游業(yè)增加值2036.21億元，同比增長15.67%，占GDP的5.89%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.15%。今年1至6月我省接待國內(nèi)外游客3.50億人次，同比增長10.7％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3771.81億元，同比增長11.3％。旅游業(yè)已成為新常態(tài)下推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，成為與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。
陳獻(xiàn)春介紹，現(xiàn)階段我省旅游業(yè)發(fā)展存在“兩個(gè)跟不上”的主要矛盾，即旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級的需求，政府管理和服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢。在“兩個(gè)跟不上”的背景下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，省第十一次黨代會提出建設(shè)全域旅游基地，這是對我省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略再定位，建設(shè)全域旅游基地已成為我省實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的的重要抓手。
陳獻(xiàn)春表示，這次出臺《行動(dòng)計(jì)劃》，是深化落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級大趨勢，進(jìn)一步深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力破解“兩個(gè)跟不上”的主要矛盾，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)旅游需求的現(xiàn)實(shí)需要。
信號二：全域旅游基地建設(shè)目標(biāo)定位將更加精準(zhǔn)清晰
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標(biāo)，力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和國內(nèi)外知名旅游目的地。
全域旅游是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)的一種全新旅游發(fā)展理念。如何把握全域旅游基地建設(shè)的目標(biāo)定位？陳獻(xiàn)春認(rèn)為，立足我省省情，可以從三個(gè)維度去把握：
一是用世界眼光看湖南，建設(shè)全域旅游基地就是要提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力，把我省建成國內(nèi)外知名旅游目的地;
二是放眼全國看湖南，建設(shè)全域旅游基地就是要打造旅游萬億產(chǎn)業(yè)，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)中起到先導(dǎo)示范作用;
三是從我省實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略看旅游業(yè)這一重要抓手，建設(shè)全域旅游基地就是要發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，在推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、開放合作中走在前列。
信號三：“5+7”將構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局
《行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是以《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》為主要依據(jù)制定的，貫穿《行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵詞是融合創(chuàng)新、開放合作，基本思路是以開放合作促融合創(chuàng)新，以五大旅游板塊和7條跨區(qū)域旅游線路構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，我省將分為五大旅游板塊，并根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局——
長株潭旅游板塊，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，打造國際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。
環(huán)洞庭湖旅游板塊，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，打造國際知名湖泊度假旅游目的地。
大湘西旅游板塊，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區(qū)域品牌，打造以世界遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)文化旅游目的地。
雪峰山旅游板塊，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，打造國內(nèi)外知名的山地旅游目的地。
大湘南旅游板塊，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，打造國際知名休閑度假旅游目的地。
五大板塊根據(jù)自身資源稟賦差異，發(fā)展各有品牌，各有側(cè)重。
對此，陳獻(xiàn)春表示，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的五大旅游板塊，將為我省全域旅游發(fā)展新格局提供戰(zhàn)略支撐。他介紹，我省將以培育區(qū)域旅游品牌為核心，明確五大旅游板塊各自的發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)五大旅游板塊加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外合，域內(nèi)組建旅游共同體，域外構(gòu)建區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，做到統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)、統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。
陳獻(xiàn)春介紹，我省將充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情旅游資源，加強(qiáng)“五大旅游板塊”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域旅游合作，著力規(guī)劃建設(shè)張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線、“偉人故里”紅色旅游線、長江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線、“心愿之旅”祈福尋根旅游線、“神韻雪峰”山地度假旅游線和“快樂之都”長株潭都市旅游線等7條跨區(qū)域旅游線路。以區(qū)域品牌培育和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力，將其打造成為資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的精品旅游線路。
同時(shí)，我省將堅(jiān)持區(qū)域合作、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，以打通張崀桂旅游走廊為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)和高鐵沿線跨省旅游交流與合作，深化推動(dòng)近年來成立的“9+2”泛珠旅游合作大聯(lián)盟、湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范區(qū)和湘渝鄂黔武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟的區(qū)域旅游合作，構(gòu)建全域旅游開放發(fā)展新格局。
信號四：旅游業(yè)融合創(chuàng)新將激發(fā)龐大的需求潛力
《行動(dòng)計(jì)劃》對全面優(yōu)化拓展旅游消費(fèi)鏈，推進(jìn)旅游業(yè)融合創(chuàng)新等方面均作出了部署。
旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、開放度高。旅游業(yè)最大的優(yōu)勢在市場。全國每年要接待國內(nèi)外游客50多億人次，到2020年將突破70億人次。龐大的旅游市場需求是“流動(dòng)的消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大規(guī)模的游客流動(dòng)會帶動(dòng)人、財(cái)、物等不同形態(tài)的資源都能流動(dòng)起來。把龐大的旅游市場需求疊加到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，可以激發(fā)龐大的需求潛力，能夠創(chuàng)造出巨大新價(jià)值，把旅游業(yè)培育成為我省投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)和開放的亮點(diǎn)。
陳獻(xiàn)春認(rèn)為，旅游本身就是一種生活方式，凡能滿足游客旅游生活方式的相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)都可以充分利用旅游業(yè)搭建的供需對接平臺，共享旅游消費(fèi)的“流動(dòng)錢包”。旅游業(yè)搭建的這個(gè)供需對接平臺是以生態(tài)做基礎(chǔ)、以文化做內(nèi)容、以旅游做市場、以科技和金融做支撐的，它以“（文化+科技+金融+N）×旅游業(yè)”為主要模式，突出以文化創(chuàng)意為核心的智力資本，引領(lǐng)政府資本、產(chǎn)業(yè)資本、消費(fèi)資本和金融資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，著力構(gòu)建生態(tài)、文化、旅游、科技和金融深度融合的全域旅游融合創(chuàng)新新格局。支撐這個(gè)新格局的關(guān)鍵要素是文化創(chuàng)意。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的部署，我省將堅(jiān)持文物、文化和文藝相結(jié)合，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。突出以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，保護(hù)生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不斷推出全域旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的新觀念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，全面優(yōu)化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費(fèi)鏈，積極培優(yōu)做強(qiáng)一批旅游品牌項(xiàng)目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，解決有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)全省旅游客源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。
同時(shí)，為了確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步分解落地，我省還將制定實(shí)施《湖南省旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》和《湖南省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評定辦法》等配套政策文件。
信號五：鄉(xiāng)村旅游的扶貧富民效果將更加突顯
在我省，山清水秀、風(fēng)景如畫的廣大鄉(xiāng)村是旅游資源的富礦，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也一直是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將著力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃。
近年來，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我省推動(dòng)張家界市率先成立了全國首個(gè)鄉(xiāng)村旅游研究院。組織開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)調(diào)研，堅(jiān)持典型引路，以“景區(qū)帶村”為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)我省旅游扶貧55個(gè)典型案例，精心組織編著《讓美麗戰(zhàn)勝貧困--湖南旅游扶貧經(jīng)典案例》，該書入選國家新聞出版署印發(fā)的2018年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄。創(chuàng)新舉辦“創(chuàng)客，創(chuàng)造美好生活——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大會、湖南省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客座談會和錦繡瀟湘鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客大獎(jiǎng)賽等系列活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。實(shí)施旅游扶貧“有獎(jiǎng)送客入村”計(jì)劃，組織27家旅行社分13個(gè)組赴大湘西、大湘東13條旅游精品線路沿線的198個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村采風(fēng)踩線，研發(fā)設(shè)計(jì)旅游扶貧產(chǎn)品線路，推動(dòng)上架銷售。
陳獻(xiàn)春表示，今年是習(xí)近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察首次提出精準(zhǔn)扶貧思想5周年。5年來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想和省委、省政府的部署要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程。鄉(xiāng)村旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我省脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了日益顯著的作用。全省51個(gè)貧困縣中，有11個(gè)為旅游扶貧示范縣，主要靠“吃旅游飯”的武陵源、洪江等旅游扶貧重點(diǎn)區(qū)縣率先脫貧摘帽，在宣布已脫貧摘帽的9縣市區(qū)中有7個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位?？梢灶A(yù)見，到2020年，鄉(xiāng)村旅游的扶貧富民效果將更加突顯。
信號六：游客將擁有更好出游體驗(yàn)
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我省將加快創(chuàng)建30個(gè)全域旅游示范區(qū)、建設(shè)30個(gè)省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。
近年來，我省把旅游產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)與旅游市場營銷和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管緊密結(jié)合起來，以研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，推動(dòng)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。加強(qiáng)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展研究，培育自駕游、親水游、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，不斷增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品新供給。
陳獻(xiàn)春表示，《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將給廣大旅游者帶來利好，讓游客將擁有更多更好的出游選擇。建設(shè)30個(gè)省級重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建30個(gè)全域旅游示范區(qū)，培育建成一批旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項(xiàng)目（基地），都將大大地豐富旅游產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
另外，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，游客也將擁有更加滿意的出游體驗(yàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定，到2020年新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座，加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場，改善干線公路與重要景區(qū)的公路通達(dá)條件，加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，等等。陳獻(xiàn)春認(rèn)為，公共服務(wù)進(jìn)一步完善便捷，旅游市場監(jiān)管、旅游安全、文明旅游水平將會進(jìn)一步提升，也將有利于提升游客出行的體驗(yàn)，讓游客受益。
信號七：我省旅游業(yè)對外開放度將不斷提升
7月9日，湖南省游客暢游老撾首發(fā)團(tuán)出發(fā)儀式在長沙黃花國際機(jī)場舉行，首批百名游客將開啟為期5天的老撾行，這也標(biāo)志“錦繡瀟湘”走進(jìn)老撾文化旅游交流合作駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
這只是我省旅游業(yè)對外開放的一個(gè)縮影。今年是我省旅游系統(tǒng)“開放主題年”，我省大力實(shí)施“錦繡瀟湘”旅游品牌建設(shè)工程 ，開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、市州品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌系列品牌營銷。在東亞、歐美、東盟等國際航線開通的主要客源地，創(chuàng)新舉辦“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)，并邀請“一帶一路”國家和地區(qū)的國際旅行商和主流媒體來湘考察踩線營銷旅游精品線路，大力拓展入境旅游市場。世界知名旅游指南出版機(jī)構(gòu)《孤獨(dú)星球》發(fā)布2018年最佳旅行目的地榜單，我省作為全國唯一省份入選世界十大最物超所值的旅行目的地。
今年上半年我省入境旅游保持持續(xù)強(qiáng)勁增長的良好態(tài)勢。全省接待入境游客181.02萬人次，同比增長22.0%;實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入8.04億美元，同比增長36.3%。
陳獻(xiàn)春介紹，從上半年我省接待入境游客形勢來看，入境游客和外匯收入兩項(xiàng)主要指標(biāo)增幅分別高于全省接待旅游總?cè)舜魏吐糜慰偸杖朐鲩L11.3和25個(gè)百分點(diǎn)，接待外國游客占接待入境游客總?cè)舜螖?shù)的比重高于接待港澳臺游客占比，這一占比也高于全國平均水平。目前，我省旅游業(yè)對外開放度不斷提升，《行動(dòng)計(jì)劃》提出力爭到2020年，接待入境旅游者突破400萬人次，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
