衡陽市石鼓區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
【項(xiàng)目名稱】衡陽市石鼓區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
【合作單位】衡陽市石鼓區(qū)人民政府
【規(guī)劃性質(zhì)】總規(guī)
【啟動(dòng)時(shí)間】2016年
【前言】鄉(xiāng)村旅游，既能保護(hù)青山綠水，又能創(chuàng)造金山銀山，脫貧致富，更能激起浮躁的社會(huì)對(duì)中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的尊重，充分滿足城市居民對(duì)原鄉(xiāng)生活的需求，為此大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅受到了各級(jí)黨委政府的高度重視，同時(shí)也倍受熱情高漲的游客的親睞，已成為一項(xiàng)“政治性與市場(chǎng)性”的雙料工程。
石鼓區(qū)作為衡陽市歷史名區(qū)、商業(yè)老區(qū)、資源大區(qū)，發(fā)展的本底條件較好，特別是區(qū)位條件全市獨(dú)一無二。形成了以河（蒸水、耒水、湘江、杉旭河）、田、湖（青石水庫、銀杯水庫）、產(chǎn)、林、農(nóng)六大自然體系和歷史文化（石鼓名字由來、來雁塔衡陽古城標(biāo)志）民俗宗教文化、書院文化（石鼓書院）、愛情文化（瓊瑤故里世界愛都）、美食文化為特色的五大文化類型。近年來在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面樹立了鮮明旗幟，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也有了一定基礎(chǔ)。項(xiàng)目組經(jīng)過多次走訪調(diào)研并深入討論，從頂層設(shè)計(jì)、操作實(shí)施、保障舉措三大方面提出了系統(tǒng)化的方案，為石鼓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供指導(dǎo)。
一、頂層設(shè)計(jì)
?。ㄒ唬┮?guī)劃理念
項(xiàng)目組依據(jù)一手資料，經(jīng)反復(fù)研討，為石鼓區(qū)創(chuàng)新提出了“三四五”的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制理念：要緊扣三鄉(xiāng)——“鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)貌”，體現(xiàn)四個(gè)尊重——“尊重自然少破壞、尊重文化重細(xì)節(jié)、尊重原貌多整合、尊重個(gè)性強(qiáng)特色”，強(qiáng)化五力支撐——“產(chǎn)品吸引力、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力、營銷引爆力、公共服務(wù)支撐力、機(jī)制體制創(chuàng)新力”。
（二）總體構(gòu)想
秉持“三四五”的規(guī)劃理念，項(xiàng)目組提出“11335”的總體規(guī)劃構(gòu)想。
1個(gè)發(fā)展定位——國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；
1個(gè)主題形象——千年石鼓大美鄉(xiāng)村；
3大功能分區(qū)——生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、山水生態(tài)觀光區(qū)、田園風(fēng)情度假區(qū)；
3大引擎項(xiàng)目——三星蔬菜基地、香樟生態(tài)農(nóng)業(yè)園、瀟湘和創(chuàng)玫瑰園；
5大重點(diǎn)項(xiàng)目——?jiǎng)倮r(nóng)莊、青石水庫、山水蓮花木屋度假村、橫江濕地公園、湘蓮觀賞基地。
二、操作實(shí)施
?。ㄒ唬┕δ芙Y(jié)構(gòu)
依據(jù)松木鄉(xiāng)及角山鄉(xiāng)納入鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的范圍，按照總體目標(biāo)定位的導(dǎo)向，整個(gè)片區(qū)將按照“一心一環(huán)三區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間布局。
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一心：休閑農(nóng)業(yè)核心——以三星蔬菜基地為重點(diǎn)打造休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)核心。主要通過整合現(xiàn)有十余家公司的果蔬及養(yǎng)殖基地，劃分功能片區(qū)引導(dǎo)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)產(chǎn)品，打造特色景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足游客便捷停車、綠色餐飲、生態(tài)住宿與土特產(chǎn)品購物需求。
一環(huán)：鄉(xiāng)村旅游環(huán)——提升杉旭河濱河公路段，聯(lián)通銀杯水庫至橫江濕地公園鄉(xiāng)村公路段，融入G107、二環(huán)西路外部交通段，整合衡角公路、角云公路內(nèi)部通達(dá)公路，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外進(jìn)出順暢、串聯(lián)重要景點(diǎn)、鄉(xiāng)村公路景觀豐富多樣的“三段式”鄉(xiāng)村旅游環(huán)線公路。
三區(qū)：
生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)——涉及三星村、旭東村、角山村、楊泗村、五星村，主打生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑與鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)，除三星村的蔬菜基地外，注重對(duì)旭東村香樟生態(tài)農(nóng)業(yè)園、角山村瀟湘和創(chuàng)玫瑰園等大項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)開發(fā)，對(duì)周邊盤古廟、三官廟、大云山殿、角山敬老院等景點(diǎn)、設(shè)施進(jìn)行整合開發(fā)。
山水生態(tài)觀光區(qū)——涉及靈官廟村、梽木村、建新村、銀杯村、蓮花村，融入旅游扶貧，注重對(duì)銀杯等重要水庫的開發(fā)，結(jié)合湘蓮觀賞基地和橫江濕地公園，開發(fā)集田園觀光、研學(xué)教育、科普教育等休閑娛樂產(chǎn)品，通過將大自然的景色與研學(xué)教育結(jié)合開發(fā)，打造自然主題的山水生態(tài)觀光區(qū)。
田園風(fēng)情度假區(qū)——主要涉及楊嶺、茅茶亭、小云山、朝陽村等，利用便捷的區(qū)位交通，依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)景，以勝利農(nóng)莊、青石水庫等為核心載體，導(dǎo)入垂釣、劃船等親水休閑設(shè)施，開發(fā)田園住宿產(chǎn)品與鄉(xiāng)土美食產(chǎn)品，構(gòu)建面向以吸引駕考人群、城市居民等為主，鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)要素較為健全的田園風(fēng)情度假區(qū)。
?。ǘ?shí)施內(nèi)容
依據(jù)總體發(fā)展方向，在“一心一環(huán)三區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)引導(dǎo)下，從四個(gè)層面以及近期實(shí)施重點(diǎn)提出石鼓區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)內(nèi)容：
1、政府主導(dǎo)層面。
重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境氛圍等進(jìn)行建設(shè)，其中：
?。?）道路基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)劃建設(shè)全長約20km的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，內(nèi)部以衡角公路、角云公路串聯(lián)，整體形成“田”字形交通格局，方便游客迅速到達(dá)區(qū)內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）。沿杉旭河段落建設(shè)綠道，并沿途設(shè)立自行車租賃點(diǎn)。
（2）旅游公共服務(wù)設(shè)施
旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括高標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)旅游廁所、公共停車場(chǎng)、游客中心。
?。?）旅游交通標(biāo)志標(biāo)牌與景觀氛圍營造
旅游交通標(biāo)志標(biāo)牌與標(biāo)志性景觀是引導(dǎo)客流進(jìn)入的主要設(shè)施，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)置9處外部交通指向標(biāo)牌，8個(gè)內(nèi)部村莊指向標(biāo)牌，標(biāo)志景觀6個(gè)。
此外，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)線的植物、景觀設(shè)施等的氛圍營造。
2、社會(huì)資本層面。
區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)14個(gè)項(xiàng)目，涉及引擎項(xiàng)目3個(gè)，主要包括三星蔬菜基地、香樟生態(tài)農(nóng)業(yè)園、瀟湘和創(chuàng)玫瑰園。重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，主要為山水蓮花木屋度假村、湘蓮觀賞基地、橫江濕地公園、青石水庫、勝利農(nóng)莊。其他建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，主要為三官廟、大云山寺等片區(qū)內(nèi)的文化設(shè)施及露營基地等。
3、村民參與層面。
?。?）自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營農(nóng)家樂與鄉(xiāng)村民宿。
（2）采取前店后坊的經(jīng)營加工銷售土特產(chǎn)等，注重土特產(chǎn)品的包裝，提升附加值。比如有機(jī)蔬菜、紅心蜜柚、楊梅、核桃、葡萄、玫瑰花茶、玫瑰精油等。
4、游客體驗(yàn)層面。
要打破“村頭吃飯，田頭吃果”的傳統(tǒng)兩頭模式，積極通過新業(yè)態(tài)為游客提供極致的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。
?。?）特色體驗(yàn)
石鼓鄉(xiāng)村旅游可讓游客享有六大特色體驗(yàn)：游美麗鄉(xiāng)村、采綠色蔬果、品農(nóng)家土菜、享野釣樂趣、學(xué)農(nóng)業(yè)科技、住特色木屋，充分滿足不同年齡層次游客1-2日的近郊出游。
?。?）旅游線路
石鼓鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)要積極推出鄉(xiāng)村旅游主題線路，并通過微信、微博、網(wǎng)站、展會(huì)等持續(xù)推薦。
?。?）節(jié)事活動(dòng)
實(shí)踐證明，頻次較高的小型節(jié)事活動(dòng)對(duì)撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)貢獻(xiàn)明顯。為此，石鼓區(qū)可充分挖掘特色資源，結(jié)合既有的項(xiàng)目，利用現(xiàn)有設(shè)施等舉辦節(jié)事活動(dòng)，吸引眼球，先行引爆市場(chǎng)。
三、保障措施
石鼓區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要體系化的保障措施中，要重點(diǎn)考慮五個(gè)方面：
?。ㄒ唬w制機(jī)制保障
從行政、經(jīng)營、管理入手，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府做平臺(tái)，企業(yè)做市場(chǎng)，百姓做文化，各司其職。
?。ǘ┵Y金保障
要充分整合旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、交通等各個(gè)口子的政策資金，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取扶貧資金。對(duì)于部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，可嘗試眾籌融資等新型融資方式。
（三）政策保障
圍繞項(xiàng)目招商以及自主創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)政策，點(diǎn)在旅游用地、審批手續(xù)、建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息貸款等給予保障，激發(fā)投資商、村民的熱情。
?。ㄋ模┚皡^(qū)旅游容量控制保障
按照《旅游法》和國家旅游局相關(guān)要求，石鼓區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游各景區(qū)（點(diǎn)）總?cè)杖萘考s1.7萬人，各景區(qū)（點(diǎn)）對(duì)景區(qū)容量也進(jìn)行了細(xì)致測(cè)算，為景區(qū)管理提供指導(dǎo)。
（五）資源和環(huán)境保障
注重鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，劃定生態(tài)紅線，逐步建立項(xiàng)目開發(fā)準(zhǔn)入制度，確保鄉(xiāng)村生態(tài)健康。
