生態(tài)旅游不僅是今年31號文件旅游業(yè)發(fā)展的重點導(dǎo)向，也是國家“青山綠水與金山銀山”統(tǒng)籌共生的重要方式。

　　政府在生態(tài)旅游開發(fā)中如何發(fā)揮有效的管理能效，如何更好的兼顧保護與開發(fā)，始終是考慮的重點。結(jié)合筆者在我省益陽、湘潭、永州、岳陽等區(qū)域規(guī)劃編制過程中，通過與政府層面的深入交流，認為有三方面制度與機制值得嘗試。

　　1、生態(tài)環(huán)境補償制度

　　可以考慮旅游景區(qū)內(nèi)劃定生態(tài)紅線，同時開展水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各種資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀鸩綄嵭薪y(tǒng)籌安排使用。在生態(tài)補償效益明顯的地區(qū)開展省市以及國家生態(tài)補償試點，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進行經(jīng)濟或政策上的獎勵與優(yōu)惠(或懲罰與禁止)。

　　2、旅游開發(fā)負面清單制度

　　可以在景區(qū)旅游開發(fā)實行負面清單管理模式，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投入產(chǎn)出強度、能耗、排放等指標(biāo)，明確并嚴格管控禁止和限制的產(chǎn)業(yè)或項目。各景區(qū)在接納項目或招商引資時，將有一套相應(yīng)的“游戲規(guī)則”。實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。對于未列入負面清單的投資項目，取消限制措施，探索實現(xiàn)“零審批”和企業(yè)登記注冊“零門檻”。

　　3、兩型生態(tài)教育實踐合作機制

　　“兩型”是我省旅游發(fā)展的重要指向。旅游景區(qū)可與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、社區(qū)以及政府間進行協(xié)作，引入從事生態(tài)教育的NGO機構(gòu)，面向普通民眾提供生態(tài)教育和體驗自然等相關(guān)活動。讓社區(qū)居民及兒童能夠積極參與到對生態(tài)自然的認知與保護當(dāng)中，也能讓游客從生態(tài)環(huán)保的角度體驗兩型社會。

　　通過生態(tài)教育實踐合作，發(fā)揮生態(tài)教育在公民意識培養(yǎng)、價值形成和行動實踐等方面的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)公民形成符合兩型生態(tài)價值取向的生產(chǎn)和生活方式。